【半月话题】凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

11月25日至28日召开的自治区第十二次党代会，实事求是地对自治区第十一次党代会以来的工作进行了回顾和总结，客观分析了当前的形势与任务、机遇与挑战，科学阐述了为什么建设、建设什么样的和怎样建设新时代中国特色社会主义壮美广西的目标内涵要义，系统谋划了我区未来五年和今后一个时期凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的工作思路、总体要求、奋斗目标、战略任务和重大举措，形成了建设壮美广西“1+1+4+3+N”的目标任务体系。

学习好、宣传好、贯彻好自治区第十二次党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。本期半月话题以“学习贯彻党代会精神”为主题，从提升企业自主创新能力、推动农村产业融合、优化营商环境等角度切入，探索建设新时代中国特色社会主义壮美广西的有效路径，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广西篇章。

让企业在创新中“唱主角”

覃碧（广西北部湾投资集团有限公司党委组织部部长）

实现高质量发展，产业是关键，创新是动力。自治区第十二次党代会强调，必须深入实施创新驱动发展战略，加快创新发展步伐，全力推进产业振兴。企业是创新的主体，自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本。近年来，我区企业创新实力显著提升，但仍存在众多不足，如自主知识产权的创新成果较少，自主创新人才较为匮乏，真正用于研发的投入仍然偏低，等等。只有加快提升企业自主创新能力，实现更多“从0到1”的突破，才能更好地推动经济实现高质量发展，实现广西制造向广西“智造”转变。

着力让企业成为创新的“主角”。企业作为市场经济的主体，最知道市场需要什么技术、什么产品、如何最有效地组织创新研发。切实发挥企业在创新活动中的主导作用，有利于把握市场需求，有效整合创新力量，推动创新成果的转化运用，最大限度提升创新效率和价值。因此，我区要突出企业在科技创新中的主体地位，让其在科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中“唱主角”，让企业在确定创新方向、选择合作对象、购买科技服务等方面“说了算”，从而激发企业创新的潜力，推动其从“要我创新”向“我要创新”转变，真正成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。

着力打造全流程、可持续的创新生态链。创新是一个复杂的系统工程，必须打破各创新主体之间的壁垒，形成协同创新的强大合力。一方面，我区大型企业要主动加强科技联合攻关，围绕行业和企业创新短板，聚焦具有决定性、枢纽性、通用性、前瞻性的重大关键技术进行研发，突破核心关键技术“卡脖子”问题。另一方面，我区要从破解科技与经济“两张皮”的问题入手，鼓励企业与高校、科研院所合作设立实验室或研发机构，在高校聚集区建设若干科技成果转化服务平台，形成产学研一体化合作的创新生态链，推动科技创新成果尽快找到市场，破解成果转化和市场应用“最后一公里”的问题。

着力完善企业创新文化和生态。良好和谐的企业创新文化，是企业持续创新的不竭动力，要推进企业创新能力发展，必须致力于建设和发展创新型文化。我区龙头企业要积极建立尊重知识、尊重人才的企业文化，给予创新人才应有的尊重、地位。要大力弘扬创新精神，积极营造勇于创新、鼓励尝试、宽容失败的良好氛围。同时，应积极破除制约企业创新的体制机制障碍，有条件的国有企业可以积极稳妥实施员工持股，完善薪酬分配制度和人才培养机制，制定有效的创新激励政策，完善对创新失败的容错机制，激发员工的创新积极性。

以产业振兴增强发展动能

李学文（广西玉柴机器集团有限公司工程高级总监）

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，产业发展是根基。自治区第十二次党代会强调，要全力推进产业振兴，深度调整优化产业结构，大力培育发展新动能，加快闯出高质量发展新路子。实现高质量发展，必须紧紧抓住产业发展“牛鼻子”，不断推动传统产业高端化、智能化、绿色化，积极打造新兴产业链，发展战略性新兴产业，推动产业振兴，打造经济增长新引擎，培育高质量发展新动能。

产业振兴必须以绿色发展理念为引领。国家已确定了碳达峰、碳中和时间表，基于产业结构、能源结构等历史原因，我区产业转型升级迫在眉睫。要把“双碳”工作作为优化产业结构、提高能源利用效率、壮大全区战略性新兴产业的良好契机，推动企业加大对新技术、新工艺、新设施的投入，使企业实现低能耗、低排放运营，让产业发展和生态保护实现良性互动。加大对氢燃料电池、氢燃料发动机的研发应用扶持，探索培育广西氢能源应用产业链，为后续氢能源发展夯实基础。鼓励新能源汽车产业补链延链，提高核心部件本地化配套率，增加地方工业产值的含金量。

产业振兴必须补齐短板。没有一个完整的产业链，市场议价权就弱，就可能在整个价值链中处于底端。产业要振兴，就要在产业链上写文章，引导企业补齐产业链薄弱环节、空白环节，并围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚焦广西传统产业升级、特色产业发展、新兴产业培育，加强科技研发和利用，加快补链强链拓链，在产业全环节协调发展上下功夫，提升广西本地产业的核心竞争力，带动产业集群发展。

产业振兴必须统筹抓重点。要把核心资源用在最有优势、最有可能突破的产业项目上，坚持全区统筹抓好重点项目。应集中优势资源，以各高新区为载体，在新材料、新能源、高端制造等有优势基础的产业上打造产业聚集群。同时积极打造一流营商环境，全面提升企业全生命周期管理服务水平，不断强化产业发展要素保障，为全区产业振兴奠定坚实基础。

产业振兴必须招才引才。人才是产业振兴的动力源。结合我区产业基础，扎实推进人才强桂战略，与业内顶尖的科研机构和高校合作，下大力气招才引才聚才，培育攻克关键技术、前沿技术、核心技术需要的高层次创新性人才，使广西集聚众多有科学家精神的企业家和有企业家精神的科学家，为每一个想干事、能干事、干成事的人创造机会和舞台，让人才驱动产业发展。

加速融合推动农业“接二连三”

程钊（贺州市钟山县县长）

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。自治区第十二次党代会强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。近年来广西农业发展较快，林果蔬畜糖等特色产业集群初步形成，“广西好嘢”系列高端农产品品牌愈发响亮，但仍存在组织化程度低、产出低、附加值低等问题。因此，要以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展，推动农业“接二连三”，促进农业融合发展。

以工业化理念来谋划农业产业发展。根据当地自然环境和特色资源，因地制宜做好规划，优化乡村产业布局。鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，做好土地流转，为产业规模化发展打下基础。培育和引进一批有优势、有基础、有前景、能带动区域特色农业发展的龙头企业，推动产业标准化、规模化、品牌化发展。创新企业与村集体、农民合作机制，实现土地变资源、资金变股金、农民变股民，以产业带动农民和村集体经济发展，实现企业、村集体、农民三方共赢。

用产业链思维来繁茂农业产业林。大力建设农产品加工集聚区，依托农产品基地，实施农产品加工业提升行动，加强农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工，打造农业全产业链，力促农产品价值发现和提升。加强农产品流通通道建设，依托西部陆海新通道、“南菜北运”、粤港澳大湾区菜篮子基地，应用“农业+大数据”，建设农产品批发物流中心，发展农村电商、农产品定制等“农业+互联网”创新业态，着力打造广西优质农产品供应链。围绕产品基地打造田园综合体，集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体，发展休闲农业、创意农业、体验农业等新产业新业态。

持续推进农业三产融合。加速农业三产融合要把农业可持续发展和农民创业就业增收作为出发点和落脚点，积极发挥新型农业经营主体带动作用，推动产业联结，增加农民收益。要系统提升农业生产流程，前端抓好科技支撑，中端抓好生产组织，后端抓好市场营销。要完善支持农村产业融合发展的政策体系，构建农业产业融合发展的资源配置体系、发展层级体系、创新激励体系。要强化产业协作，推动资金、技术、人才良性流动，突破产业领域壁垒，实现跨域增值。

以一流营商环境推动高水平开放

张莉（自治区发展改革委营商环境处处长、一级调研员）

广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。自治区第十二次党代会强调，必须以更加开放的胸怀深入落实“三大定位”，高水平共建西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区发展，持续推动中国—东盟开放合作走深走实，深度融入国内大循环和国内国际双循环。对标高标准国际经贸规则，我区要持续深化“放管服”改革，打造“一网通办”“一事通办”政务服务体系，不断改善营商环境，全面提升开放发展水平。

深化“放管服”改革，创新市场主体监管模式。加快数字政府建设，打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动更多数据资源实现安全高效互通共享。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，建立健全行业经营自律规范。

持续提升跨境贸易便利化水平，推动共建“一带一路”高质量发展。积极对接国内国际先进的规则体系，高标准建设国际贸易“单一窗口”，服务功能向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，提升口岸信息化智能化水平。高质量建设西部陆海新通道，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，提升多式联运便利化水平。通过全面落实边民互市贸易负面清单、创新鲜活农产品监管流程等，提升边境贸易监管服务水平。

优化外商投资和国际人才服务管理，营造海外人才干事创业的良好环境。积极吸引我区急需、紧缺的高端外籍人才来桂工作，研究建立与国际接轨的人才评价体系，探索制定外籍“高精尖缺”人才我区认定标准。推进外国人来桂“一件事联办”服务体系建设，持续提升政府门户网站国际版服务水平，提高外籍人员获取政策信息便利度，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心。

构建亲清政商关系，加大知识产权保护。畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。推动建立面向中国—东盟/RCEP国际知识产权总部基地，建设高价值专利培育示范中心，加大对专利转化运用、行政保护、公共服务、质押融资等的支持力度，强化知识产权保护，完善知识产权维权援助体系。

让绿色成为高质量发展的底色

杨森涛（自治区自然资源厅综合处处长）

广西生态优势金不换。自治区第十二次党代会强调，要坚决贯彻习近平生态文明思想，大力推进绿色低碳发展，构建生态环境治理体系，推动经济社会发展全面绿色转型。建设新时代中国特色社会主义壮美广西，要进一步擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌，深入打好污染防治攻坚战，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设美丽广西和生态文明强区，走出具有广西特色的绿色发展之路。

进一步建立健全生态文明制度体系。优化国土空间开发格局，科学划定“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线），加快形成东中西互动、南北方协同、陆海边统筹的区域协调发展新格局。健全和完善自然资源资产产权制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、环境污染第三方治理制度等长效机制，全面推行河长制、湖长制、林长制、田长制。

进一步推动生产生活方式绿色转型。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局，调整优化产业结构，制定实施产业结构调整负面清单和落后产能淘汰政策，建立碳排放总量控制和分解落实机制，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，创新“生态+”发展模式，大力发展节能环保产业和循环经济。加快培育新能源和智能汽车、生物医药、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业。大力发展生态农林业，积极推进大健康、生态旅游等生态服务业。大力实施传统产业生态化改造，努力构建绿色制造体系。

进一步加强生态系统综合治理、系统治理、源头治理。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，综合实施山水林田湖草海湿地生态保护和修复工程，提升生态系统稳定性和可持续性。持续深入打好污染防治攻坚战，加强PM2.5和臭氧污染协同控制，打好蓝天保卫战，加强“三水”统筹、陆海联动，打好碧水保卫战，强化土壤污染风险管控，打好净土保卫战。

进一步促进资源节约高效利用。加快完善优化资源环境审计平台，加强自然资源调查评价监测和确权登记，实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制。以森林资源、滨海蓝碳生态系统（红树林、海草床、滨海盐沼地）、岩溶系统等为重点，推进全区碳汇资源潜力调查、碳汇核算、碳汇资源开发，提前谋划碳中和，将生态优势转化为发展新动能。

文体旅融合提升民族地区软实力

关小菊（桂林市体育局党组书记、局长）

民族团结是各族人民的生命线。自治区第十二次党代会强调，要铸牢中华民族共同体意识，维护社会大局稳定，不断巩固发展安定团结的良好局面。广西要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，应进一步加快传统文化体育旅游产业转型升级步伐，推动“文化+体育+旅游”与相关产业融合发展，并构建现代文体旅产业体系，促进地方文化软实力显著增强，让民族边疆地区群众的全面小康幸福图景更加多彩斑斓。

擦亮民族体育“金名片”。加快文体品牌建设，持续打响“壮族三月三 民族体育炫”、京族哈节、歌圩运动会、百万群众健身走（跑）等本土民族特色全民健身品牌。创建示范区，充分发挥比较优势，因地制宜打造一批体育旅游名市、名县（区）、名镇、名村，推动全区文体旅特色化、差异化发展，培育打造一批国家级、自治区级的民族体育示范基地（区）。全方位提升民族体育“口碑”，增进参与者的快乐体验、幸福体验，用优质活动、优良产品、优秀服务赢得好声誉。

探寻产业发展“金点子”。加快推动民族体育向休闲体育、休闲旅游转变，大力发展集民族体育与健康休闲、户外运动等于一体的高品质高附加值的文体旅产品，推动民族体育产业提档升级，培育新的经济增长点。促进产业融合，推进民族体育与文化遗产、红色资源结合，发展特色文体旅游；推进民族体育与工业融合发展，大力发展民族体育特色产品装备制造，建设文体旅装备制造基地。积极引导各类市场主体进入民族体育领域，通过资源整合、技术创新、品牌输出等做大做强文体旅产业。

用好开放合作“金钥匙”。广西应深化与西部陆海新通道沿线省份、“一带一路”沿线国家和地区的文体旅合作，推动共建文体旅区域合作平台。要积极发挥沿海、沿江、沿边、沿线优势，强化区内外文体旅联动发展。要积极与东盟国家加强经济文化交流，办好中国—东盟各类文化体育旅游交流活动，以民族体育为纽带促进文体旅产业体系、服务体系、市场体系建设，不断提升我区文体旅产业特色化、品质化、国际化水平，加快建设世界级旅游目的地，推动我区文体旅产业高质量发展。

千方百计吸引人才成就人才

邓必纯（自治区党委组织部公务员一处副处长、二级调研员）

实现高质量发展，科技创新是关键，各类人才是重要支撑。自治区第十二次党代会强调，要扎实推进人才强桂战略，实施更加积极的人才政策，千方百计造就人才、成就人才，形成人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。当前，广西发展已经站在新的历史起点上，比任何时期都更加渴求人才，也比任何时期都更有条件成就人才。要牢固确立人才引领发展的战略地位，全方位培养、引进、用好人才，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供强大人才支撑。

深入实施新时代人才强桂战略。按照“四个面向”的要求，聚焦我区实施创新驱动发展战略、工业强桂战略和乡村振兴战略，研究制定全区中长期人才发展规划。围绕“打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地”，加快形成人才优先发展战略布局，可重点在北部湾经济区、柳州、桂林建设高水平人才高地，其他设区市也应着力建设人才集聚平台，集中优质资源建设一批国家级、自治区级重点实验室和新型研发机构。

构建更加积极、开放、有效的人才政策体系。深入推进人才发展体制机制改革，分类别、分领域出台人才引育留用政策，着力提高人才政策“含金量”，以政策优势集聚人才优势。比如，实行引进顶尖人才“一事一议”，对国际一流人才团队实行“特事特办、一人一策”。聚焦“高精尖缺”，坚持人才自主培养与扩大对外开放并举，积极引进一批具有国际水平的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才和高水平创新团队。围绕重点产业、关键技术，加强与中科院、国家重点实验室、“双一流”顶尖高校等联合培养科技人才，支持这些单位在我区设立分支机构。充分发挥我区高校、科研院所特别是区属重点高校培养基础研究人才的主力军作用，培养一批科技创新人才和高水平复合型人才，造就一大批各领域各行业的名家、名师、名匠。积极实施“乡村振兴人才培养计划”，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

大力优化人才发展环境。要像重视营商环境一样优化人才发展环境，满腔热忱为人才提供服务，解决人才反映强烈的实际问题，让广大优秀人才在广西安身、安心、安业。搞活用人机制，在用人主体“放管服”、人才分类评价等方面加强探索创新，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，积极为人才松绑。健全人才服务保障机制，在其家人就业、就医、子女入学等方面拿出有效措施，解决人才入桂的后顾之忧。大力表彰奖励作出突出业绩和重大贡献的各类人才，加大先进典型宣传力度，营造全社会尊才爱才的浓厚氛围。